主题：个别地区黑恶势力抬头"官黑勾结"破案艰难

一份判决书,注上了“参加黑社会性质组织罪”。

两纸文书,将“官”、“黑”两个印章盖在了一个人身上——年逾半百的刘信勇。不久前召开的全国“两会”上,最高人民检察院的工作报告中出现的一个词,无疑是对刘信勇的绝佳注脚——“官黑勾结”。

自重庆打黑以来,一轮接一轮的打黑风暴一方面扫清了大大小小的黑恶势力,另一方面也让越来越多的人意识到“官黑勾结”这一问题的严重性。按照著名反腐学者、中央党校教授林喆的说法,“打黑不打保护伞”等于没打,在未来的打黑工作中,应当进一步严厉打击“官黑勾结”,彻底铲除黑恶势力生长发育的土壤。

个别地区黑恶势力抬头

“从目前的情况来看,黑恶势力在农村以及城市边缘地带,如城中村、城乡接合部等活动较为频繁,对人民群众的影响较大。”

吉林省公安厅公共安全研究所副研究员刘朝捷曾对当前个别农村黑恶势力的状况进行过调研,记者就此问题对刘朝捷进行了采访。

刘朝捷告诉记者,个别农村基层组织对农村社会的控制和动员能力下降,影响力在不断减弱,导致党的路线、方针、政策不能贯彻,国家法律、政令无法实施……更为严重的是,极少数干部参与黑恶势力,并成为骨干成员,参与农村黑恶势力的违法犯罪活动。

刘朝捷向记者分析说,还有个别地方的领导干部即使没有受到黑恶势力的拉拢腐蚀,也对他们极力维护,否认他们是黑恶势力。其中原因在于,怕承认本地有黑恶势力影响当地形象,担心年终考核时在社会治安综合治理方面被否决,故而对当地黑恶势力采取回避的态度。

“目前我国正处于社会转型期,存在黑恶势力滋生发展的土壤和条件。如今物质财富丰富,经济社会高速发展产生了大量利益空间,在此刺激下容易滋生黑恶势力；而少数领导干部腐化堕落,与黑恶势力相互勾结,为其提供‘庇护伞’,加剧了黑恶势力的滋生。”林喆说。

林喆认为,当黑恶势力形成的时候,就需要权力支撑,一方面可以为其活动提供便利,另一方面可以通风报信。这时候黑恶势力就会千方百计向权力尤其是基层掌权者靠拢,希望能为其撑腰充当保护伞。“当官场风气不正,缺乏监督机制的时候,‘官黑勾结’就成为一种必然”。

面对复杂的“官黑勾结”网络,如何有效打击?重庆打黑的经验或可借鉴。

重庆打黑被誉为经典之笔的一个主要原因,在于将打黑与反腐结合起来。林喆曾参加重庆打黑研讨会,她告诉记者,“从重庆打黑的实践来看,黑恶势力与官员腐败行为是密切联系在一起的。从本质上来说,黑恶势力为官员腐败行为的生存和发展提供了社会基础和条件,而官员腐败行为又为黑恶势力的生存和发展提供了权力支持。所以,重庆打黑的全过程也是反腐败和廉政建设的过程。”

刘朝捷也认为,从目前农村黑恶势力的活动状况来看,打击是一方面,另一方面要加强基层组织建设。

此外,林喆进一步分析说,应该逐步将打黑工作制度化。

“要颁布打黑除恶的专项立法,这部法律中应该包括:什么叫黑恶势力,对此应该有严格的界定。还应对黑社会性质组织的分工也进一步界定清楚,对于这些成员的量刑标准要有所区别。”林喆说。

黄京平认为,应该关注运用综合治理手段,确保打黑除恶的效果能够更加长期有效。包括改进城市管理的各种手段、打黑除恶的理念、各种制度上的安排以及未来的制度构建等,将运综合治理的手段达到更好的效果。这既符合社会规律,也是提高执政能力的表现。