主题：求解保障房难题宜八仙过海

全年棋至中盘，各地保障房开工率不甚理想，有些地方甚至不足全年目标的三成。如何求解保障房难题，成为人们热议的话题。

保障房开工率不足，应该说是在人们意料之中。保障房要用地用钱，保障房用地肯定会“挤占”商品房用地，对“地根”形成挤压，这进而又会导致土地出让金等财源缩水，挤压“银根”。与此同时，央行接连提高存准率，加息预期也较为强烈，地方融资平台又被清理，最近地方债务问题又被预警，凡此种种，自然难以促成保障房建设热火朝天之势。

但问题终究还是要解决的，解决之道无外乎增量与存量两种。增量方面无外乎寻找新的“银根”、“地根”，存量方面则可以考虑利用现有的社会存量房，将其纳入保障房序列。

发动社会力量，按市场规律办事，是破解改革与发展进程中层出不穷新问题的不二法门。保障房难题的解决，也要走这个路线。比如，可以针对保障房贷款推出特定的信贷资产证券化，一来可以多方筹措社会资金，补充政府财政不足；二来缓解银行的回款压力，进而缓解融资平台清理后的政府担保压力；三是可以回收流动性，缓解通胀压力。如果此举运作得法，也可以复制到商品房贷款中，可大大缓解人们投资实物住房的需求，进而令“炒房”现象得到遏制，房地产市场的收益也可以得到更均匀的分配。

此外，当前不少民企手中资金充裕而没有好的投资项目，可以发动它们进入保障房建设事业。类似公用事业建设的ＢＯＴ(建设、运营、转交)模式都可以借鉴，财政资金则可以作为贷款贴息，以及房租保证金用在刀刃上。

至于“地根”，则可以根据不同的保障房类型采取不同的举措。不涉及产权的公租房、廉租房等，大可以向城镇周边的村集体来“借地”，前提是设计好利益共享机制，可以让村集体以土地入股，也可由村集体代建，地方政府“征用”。为提高对村集体的吸引力，地方政府不妨大度一些，主动将周边村镇的规划纳入大的市政盘子，以基础设施的配套来换取“地根”的宽裕，并可顺带实现城乡统筹的溢出效应。

如果运转顺遂，此举甚至不妨复制到“城中村”的改造中，即在不改变土地集体性质的基础上实现土地用途的城市化，既可以避免拆迁引发的系列冲突，又可以增加保障房用地，一举两得。当然，相较于征地后进行房地产开发的利润，这样做的财政收益会少一些，但考虑到拆迁的经济和社会成本日趋高昂，而保障房建设的政治收益日趋上升，还是一个值得践行的新途径。

进而言之，地方政府还可以打“空置房”的主意，以减免租房收入税收和增加房屋持有税负双管齐下来“逼出”房屋存量，增加另一条保障房的供应途径。

至于将租房补贴发到相关人群手中，让他们直接从社会上寻求房源，满足租房需求，也是一条不错的变通之途，可在一定程度上缓解政府的建设和管理成本。

总之，“不论白猫、黑猫，抓住老鼠就是好猫”。只要能很好地实现“保障居住”的目的，中央应鼓励地方政府“八仙过海，各显神通”，而不必以实物保障房的多寡论英雄。